• La ejecución presupuestaria alcanzó un récord de 23.333 millones de euros, el 97,6% de los créditos disponibles.

  • El gasto en los programas específicos de defensa creció un 22,6% más, mientras que la financiación a la industria casi se cuadruplicó.

  • Los Programas Especiales de Modernización y el apoyo a la innovación tecnológica concentran el 47,8% del gasto ejecutado.

El gasto efectivo del Estado en los programas de política e industria de defensa alcanzó en 2025 un récord de 23.333 millones de euros. Son 7.411 millones más que el año anterior, lo que supone una subida del 46,5%, muy por encima del aumento del gasto presupuestario total, que fue del 3,3%.

Así lo indica un informe del Observatorio de Seguridad Nacional de Opina 360 sobre el destino del gasto y su distribución por órganos, elaborado con datos de la Intervención General de la Administración del Estado. El documento recoge las cifras de ejecución presupuestaria de los programas que forman parte de la política de defensa, así como de los orientados a la investigación en esta materia y al apoyo a la industria de defensa.

La cifra de gasto alcanzada en el último año destaca más si se tiene en cuenta que ha aumentado un 167,5% sobre la media del periodo 2010-2020, que fue de 8.723 millones de euros.

Cabe señalar también que el presupuesto ejecutado en 2025 superó en algo más de 9.000 millones de euros a los créditos iniciales, que están congelados desde 2023 por las sucesivas prórrogas presupuestarias.

Protagonismo de Industria

El informe refleja el creciente protagonismo que el Ministerio de Industria y Turismo ha adquirido en los últimos años en el ámbito del gasto público en defensa. De los 23.333 millones de euros gastados, Industria acaparó el 23,8%, a través de la financiación de empresas del sector para los grandes proyectos de modernización. El 76,2% restante correspondió a partidas gestionadas por el Ministerio de Defensa.

Desde el punto de vista orgánico, la Dirección General de Industria y de la Pyme fue el departamento con mayor aumento del gasto en 2025, un 292,4% más. Gracias a ello, se situó como el tercer departamento con mayor volumen de gasto en defensa, con 5.545 millones, por detrás de la Secretaría de Estado de Defensa (9.751 millones) y del Ministerio y su Subsecretaría (6.054 millones).

Los tres ejércitos (Tierra, Armada y Aire y Espacio) y el Estado Mayor de la Defensa sumaron un gasto de 1.488 millones, el 6,4% del total. Por su parte, el apartado del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia fue el único servicio que vio reducida su ejecución, con un 59,8% menos que en 2024.

Suben un 34,9% las inversiones reales

Por otra parte, el informe señala que las inversiones reales fueron el capítulo económico de gasto más relevante, con 9.203 millones de euros, el 39,4% del total. Además, es uno de los que más creció en el último año, con una subida del 34,9%, por el impulso de las adquisiciones de equipamiento para las Fuerzas Armadas.

Los gastos de personal, que aumentaron un 12,2% en 2025, representan la segunda mayor partida, con 6.242 millones, algo más de una cuarta parte del conjunto de gasto (26,8%). Los activos financieros, que son los préstamos realizados al sector industrial, elevaron sustancialmente su peso, hasta el 23,8%, con una cuantía total de 5.558 millones de euros.

Un 73% más para los PEM

Por lo que se refiere al destino de los gastos, los “Programas Especiales de Modernización” (PEM) ocuparon el primer puesto, con 5.610 millones de euros, un 73,1% más que el año anterior. Este programa cubre las inversiones en los grandes proyectos de equipamiento de las Fuerzas Armadas en colaboración con la industria española de defensa. Entre ellos están desarrollos conocidos, como el Dragón 8×8 o las fragatas F-110, así como los nuevos proyectos incluidos en el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa de 2025.

El fuerte impulso a los activos financieros del Ministerio de Industria explica que el programa de “Apoyo a la innovación tecnológica” se haya convertido en el segundo mayor programa de gasto, con 5.545 millones de euros, casi el cuádruple de lo invertido en 2024. Estos dos principales programas concentran el 47,8% del gasto ejecutado.

El tercer gran programa es el de “Gastos operativos de las Fuerzas Armadas”, con 4.238 millones (27% más) destinados a financiar la participación española en operaciones de mantenimiento de la paz o la Unidad Militar de Emergencias.

Acceso al informe completo.